Le ministère de la Fonction publique, de la Réforme administrative et de la Sécurité sociale, par l’intermédiaire de l’Institut national d’administration publique (INAP), a organisé un séminaire-atelier de haut niveau à l’intention des hauts fonctionnaires de l’Administration générale de l’État récemment nommés par le chef de l’État et du gouvernement, S.E. Obiang Nguema Mbasogo. L’événement s’est déroulé au Centre international de conférences Sipopo et était présidé par le vice-Premier ministre chargé de la Fonction publique, de la Réforme administrative et de la Sécurité sociale, Cándido Matuatema Bahita.
Le séminaire-atelier de haut niveau a été marqué par une présentation d’Ángel Ndong Micha, dont le thème central était le cadre constitutionnel, l’organisation de l’État et les fonctions et obligations des hauts fonctionnaires. Sa présentation portait sur le rôle du secrétaire général des ministères, défini comme l’organe coordonnant les activités des différents secteurs au sein du ministère. Il a également été souligné que les directions générales, dont la fonction est essentiellement technique, sont les piliers d’un ministère et que, par conséquent, leurs chefs doivent avoir une connaissance approfondie du cadre constitutionnel, de l’organisation de l’État, ainsi que de leurs propres fonctions et obligations.
La deuxième présentation, donnée par Feliciano Mba Asumu, portait sur l’introduction à la réglementation, la procédure administrative et le système de la fonction publique. Ce thème était structuré autour des trois points suivants :
1. Système de la fonction publique.
2. Procédures administratives.
3. Gestion du personnel et régime disciplinaire.
La troisième présentation, donnée par Baltasar Esono Eworo, abordait l’éthique professionnelle sous le postulat fondamental suivant : pourquoi le comportement des fonctionnaires contribue-t-il à renforcer ou à détruire la légitimité de l’État ?
Au cours de cet atelier, les concepts clés suivants de l’administration ont été définis et analysés :
Administration de l’État : Ensemble d’organes et d’entités appartenant aux pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire, y compris les entités locales, ainsi que d’autres organes constitutionnels.
Administration publique centrale : composée des organes du pouvoir exécutif.
Administration publique décentralisée : Entités dotées d’autonomie et de leur propre personnalité juridique.
Fonctionnaire (agent public, employé et agent public) : Personne désignée par l’autorité compétente pour exercer une fonction publique permanente ou temporaire et qui reçoit une rémunération pour l’exercice de cette fonction.
Éthique professionnelle : L’adhésion d’un fonctionnaire aux principes constitutionnels et juridiques qui régissent l’administration publique.
Il a été constaté que l’action administrative et son mode de fonctionnement font l’objet, dans une certaine mesure, de critiques de la part des usagers, de la société civile, voire même des acteurs et des responsables de son application. À titre d’exemple, l’augmentation progressive du nombre de directeurs généraux a été citée, sans considération pour la pertinence ni la structure fonctionnelle de ces postes.
Les principes directeurs en matière d’éthique, de service public et d’infrastructure administrative sont les suivants :
Légalité, probité, objectivité et confidentialité dans le traitement des dossiers et ressources publics.
L’administration publique doit fonder son fonctionnement sur les principes suivants :
Égalité de traitement : Garantir l’égalité d’accès des citoyens aux services publics, quel que soit leur lieu de résidence, leur statut social ou économique.
Adapter les services publics aux besoins des usagers : Dans des secteurs clés tels que l’éducation, la santé ou la culture, les citoyens peuvent exprimer des options et des sensibilités personnelles, culturelles et géographiques.
Transparence : Ce principe doit se traduire par des actions quotidiennes et permettre à l’Administration d’offrir aux citoyens des services dans un environnement sain, calme et favorable aux investissements.
Participation citoyenne aux affaires administratives : Une administration proche du peuple ; ce principe exprime la manière d’accueillir, de conseiller et d’informer le citoyen sur ses droits et ses obligations.
L’Association : Favoriser les relations internes avec les partenaires de la société civile (Ministère de l’Intérieur), en apprenant à agir de concert avec les opérateurs privés et les ONG.
Modernisation de l’administration publique : adapter les méthodes de travail technologiques pour relever les défis de la mondialisation.
Respect des règles d’éthique : établir fermement les valeurs d’éthique et de moralité au sein des administrations publiques (Exemple : le fonctionnaire nommé pour travailler au ministère de l’Administration publique).
Responsabilité : Les gestionnaires de fonds publics et les responsables de l’administration des biens de l’État doivent rendre compte périodiquement de leur gestion au moyen d’évaluations et d’audits appropriés. Cela préserve la crédibilité institutionnelle de l’État en définissant clairement les responsabilités individuelles (civiles, pénales et administratives) découlant du détournement de fonds publics.
La valorisation des ressources humaines : Offrir aux gestionnaires et aux agents publics les conditions qui leur permettent de se sentir respectés et motivés, en mettant pleinement en œuvre leur compétence, leur énergie et leur loyauté.
Conflit d’intérêts : Il se produit lorsque l’intérêt public dans l’exercice des fonctions coïncide ou peut coïncider avec l’intérêt privé du fonctionnaire, qu’il soit ou non de nature économique.
Mesures préventives :
Exercer des fonctions et activités administratives en toute transparence.
Respecter les positions établies en matière de prise de décision dans les procédures relevant de leur compétence.
Afin d’assurer un traitement équitable aux personnes concernées et d’éviter les retards injustifiés.
Régime d’incompatibilité :
Dans l’exercice d’une fonction publique, il est incompatible d’occuper un autre poste ou emploi qui entrave l’accomplissement de ses devoirs.
Il est interdit de recevoir des biens, des services et des travaux de l’agence dans laquelle sont exercés les pouvoirs sur la passation de marchés respective.
Classification et conséquences administratives de la corruption : Les hauts fonctionnaires qui, de par leur fonction, se rendent coupables d’actes de corruption seront punis conformément aux infractions prévues par la loi n° 1/2021 du 10 mai relative à la prévention et à la lutte contre la corruption, et par le Code pénal en vigueur. Les sanctions prévues à l’article 111, paragraphe 1, de la loi n° 2/2014 du 28 juillet relative aux fonctionnaires de l’État seront également appliquées.
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